Alemania: Aceptación de menores no acompañados
El proyecto fortalece los sistemas de llegada, apoyo e integración para niños, niñas y jóvenes refugiados que entran a Alemania sin un padre o tutor. El proyecto busca brindar asesoramiento, formación y redes adaptadas a las necesidades de las partes interesadas que trabajan con menores no acompañados, permitiéndoles contribuir a la protección, el bienestar y la participación igualitaria de estos niños, niñas y jóvenes.
El grupo objetivo directo incluye colegas de centros de asesoramiento, profesionales de las autoridades, del poder judicial y de organizaciones públicas e independientes de bienestar juvenil, así como voluntarios, como tutores, que trabajan con menores no acompañados.
Las actividades del proyecto incluyen la investigación de áreas jurídicas en evolución, una evaluación de necesidades y servicios de asesoramiento continuos. La transferencia de conocimientos, la creación de redes y la formación de personal voluntario y profesional, adaptada a las necesidades específicas de los niños, adolescentes y jóvenes no acompañados, también son objetivos clave. Finalmente, se mantienen diálogos entre expertos para fomentar la cooperación intersectorial y en red entre los sistemas que trabajan con menores no acompañados.
El socio del proyecto Terre des Hommes es la Asociación Federal para Menores Refugiados No Acompañados (BumF). El proyecto aprovecha y consolida las experiencias y los enfoques exitosos de su proyecto anterior ("De la Bienvenida a la Llegada").
Directrices para el trato con menores no acompañados
Protección, cuidado y representación de los niños refugiados no acompañados
La reforma del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) introduce cambios profundos en los procedimientos de recepción, selección y asilo. Los menores refugiados no acompañados se consideran explícitamente con especial necesidad de protección en todos los actos jurídicos pertinentes del SECA. Al mismo tiempo, existe un riesgo significativo de que sus necesidades específicas de protección no se reconozcan ni aborden adecuadamente en los procedimientos acelerados, en las interfaces entre los sistemas de seguridad, asilo y bienestar juvenil, y en casos de responsabilidades poco claras.
La implementación nacional de la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), así como su diseño específico a nivel estatal y local, será crucial para determinar si se respeta eficazmente el interés superior del niño. La reforma también ofrece, en parte, la oportunidad de corregir las deficiencias estructurales existentes y fortalecer de forma sostenible la protección de los menores refugiados no acompañados. En este contexto, el proyecto elaborará un documento/directriz de política y las siguientes directrices.
Directrices para el trato con menores no acompañados
1. Se aplica la primacía del bienestar de la infancia y la juventud (KJH).
La responsabilidad principal del alojamiento, cuidado y supervisión de los niños, niñas y jóvenes no acompañados recae en las agencias de bienestar infantil y juvenil (generalmente, las oficinas de bienestar juvenil). Estas tienen la obligación de proteger a los niños y ponerlos bajo custodia protectora (provisional) tan pronto como tengan conocimiento de su paradero. Las estructuras legales de (no)entrada, como la llamada "ficción de no)entrada", no alteran esta situación. Incluso en los casos de menores no acompañados sospechosos, deben ser entregados inmediatamente a las agencias de bienestar infantil y juvenil responsables al entrar, quienes deben alojarlos.
2. No se realizará ninguna evaluación sin una toma de posesión (provisional).
Los menores se consideran especialmente vulnerables según el reglamento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), incluso durante el proceso de selección. Este proceso comprende diversas comprobaciones, que se consolidarán y agilizarán, y que en gran medida ya existían en Alemania antes de la reforma del SECA. El sistema actual de custodia preventiva (provisional) no se ve afectado y se aplica antes de la selección. Esta no debe realizarse en la comisaría, sino en otros lugares adecuados para menores.
3. Representación independiente desde el primer día
La reforma del SECA exige la representación legal de los menores no acompañados desde el momento en que se confirma su entrada, es decir, desde el primer día. El representante debe estar cualificado, capacitado y no recibir instrucciones ni de las autoridades de revisión ni de las autoridades migratorias. Debe poder actuar con independencia y responsabilidad, de acuerdo con el interés superior del menor. Hay un límite de 30 jóvenes por representante.
4. La evaluación de la edad es responsabilidad de los servicios de bienestar infantil y juvenil.
El principio del bienestar del niño prevalece sobre la determinación de la edad de los menores no acompañados. La responsabilidad principal de la determinación de la edad recae en las oficinas de bienestar juvenil, y se aplica el principio de "en caso de duda, asumir la minoría de edad".
5. Convenios de cooperación interinstitucional y acuerdos procedimentales específicos en las entidades federativas y municipios.
Mediante acuerdos concretos y vinculantes entre todas las partes interesadas a nivel estatal y local, los derechos, el bienestar y la protección de la infancia deben garantizarse en todos los procedimientos y procesos. Un plan de acción conjunto o un acuerdo de cooperación entre los departamentos del interior y de bienestar juvenil a nivel estatal y local puede garantizar la estandarización de los procedimientos interinstitucionales, el establecimiento de conceptos de protección y la prevención de malentendidos o conflictos de jurisdicción.
6. Garantizar la protección de los menores no acompañados acompañados
La colocación temporal de menores bajo custodia protectora cuando están acompañados por un tercero distinto de sus padres sirve para evaluar si su bienestar corre riesgo, descartar la trata de personas y verificar la cualificación y la autorización del presunto acompañante. Se podría recomendar la representación legal para el procedimiento de asilo o la tutela suplementaria.
Evaluación de proyectos
La evaluación muestra que los jóvenes refugiados no acompañados llegan a Alemania en un sistema de bienestar infantil y juvenil plagado de numerosos desafíos. El discurso político y social, una legislación más estricta, las deficiencias estructurales, la presión de los costes y la escasez de trabajadores cualificados afectan negativamente su situación y participación.
Dado que la huida y la migración se presentan cada vez más como un problema en muchos discursos, esto puede generar desconfianza hacia quienes buscan protección. Esto intensifica la exclusión y la discriminación. Los profesionales observan una menor disposición a reconocer las necesidades de los niños, niñas y jóvenes, así como un deterioro en la calidad de la atención.
Las cuestiones y los cambios particularmente complejos en las leyes de asilo e inmigración plantean desafíos significativos para los profesionales. Existe una gran necesidad de capacitación, especialmente en habilidades legales, de género y antirracistas. Los profesionales involucrados se benefician enormemente de la capacitación, las consultas y las oportunidades de networking que ofrece el proyecto.
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