El acuerdo de coalición incluye numerosas medidas relativas a los derechos y el bienestar de la infancia en nuestros proyectos. Este artículo presenta los planes del nuevo gobierno federal en materia de cooperación para el desarrollo, trabajo infantil en las cadenas de suministro y protección de la infancia refugiada.
Los planes descritos en el acuerdo de coalición aún deben implementarse, pero algo ya está claro: no es un manifiesto a favor de los derechos de la infancia. Por lo tanto, trabajaremos con mayor ahínco en todas las áreas políticas pertinentes para garantizar la protección de los derechos de la infancia.
Nuestra ayuda concreta en todo el mundo es más importante que nunca para que los niños estén protegidos y tengan un comienzo justo en la vida. ¡Gracias a todos los que nos apoyan con sus donaciones y compromiso!
Cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria
Primero, las buenas noticias: El Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo se mantendrá, lo que significa que la responsabilidad global de Alemania seguirá teniendo voz en el gabinete. El nuevo gobierno federal también promete reforzar la ayuda humanitaria. Además, tiene la intención de seguir implementando proyectos de desarrollo en estrecha colaboración con organizaciones de la sociedad civil locales para responder con flexibilidad y rapidez a emergencias y desafíos de desarrollo cerca de las personas a las que sirven. Esto es especialmente importante para Terre des Hommes , ya que nos comprometemos a trabajar exclusivamente con socios locales.
La mala noticia: El acuerdo de coalición amenaza con recortes masivos en la ayuda al desarrollo. En un momento en que otros países donantes, como Estados Unidos, se retiran y millones de vidas corren peligro, existe el peligro de que Alemania también reduzca su apoyo a la infancia en todo el mundo. Además, la ayuda al desarrollo está destinada principalmente a servir a los intereses alemanes en el futuro, con el consiguiente riesgo de descuidar la protección de la infancia y sus derechos.
Ahora más que nunca, es crucial que defendamos a la infancia y sus derechos. Lo hacemos a través de nuestros proyectos para la infancia en todo el mundo y con nuestra experiencia en derechos de la infancia. Defenderemos con mayor firmeza que antes una cooperación sólida para el desarrollo que priorice a la infancia y sus derechos por encima de los intereses nacionales y garantice el fortalecimiento y el apoyo de las organizaciones socias en el Sur Global.
El acuerdo de coalición estipula una "reducción razonable de la tasa de AOD". La tasa de AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo) se refiere a la proporción del ingreso nacional bruto que un país destina a la asistencia oficial al desarrollo.
Esto no deja claro cuánto dinero estará realmente disponible en el futuro para las áreas centrales de la cooperación para el desarrollo, especialmente para los estados frágiles y particularmente subdesarrollados y los grupos de población vulnerables como los niños, cuyo “beneficio” para los intereses nacionales no es inmediatamente aparente.
La gestión exitosa de los desafíos actuales y futuros en los países socios de la cooperación para el desarrollo depende crucialmente de si es posible abrir oportunidades para los jóvenes, como oportunidades educativas y participación social, ya que constituyen la mayoría de la población. Naturalmente, los niños también se benefician cuando el gobierno alemán mantiene su compromiso con la educación, la salud, la reducción de la pobreza y el hambre, la promoción de los derechos de las mujeres (incluidos los derechos de las niñas) y el fortalecimiento de la sociedad civil.
Conceptualmente, pero también en la práctica, el acuerdo de coalición ofrece pocas orientaciones sobre cómo lograr esta nueva orientación hacia el interés propio y cómo, en particular, abordar de forma significativa y sostenible las múltiples crisis del presente, en las que, por ejemplo, la pobreza, los conflictos armados y el cambio climático tienen un efecto especialmente letal sobre los niños.
No es intrínsecamente incorrecto que el gobierno alemán represente sus propios intereses en la cooperación internacional. El gobierno debe comunicar sus posiciones al público de forma abierta y pragmática. Sin embargo, el uso del término "interés" debe servir de orientación y no tener fines meramente retóricos. Muchos asuntos de cooperación para el desarrollo también afectan a los propios intereses de la población alemana. Esto se aplica, por ejemplo, a la protección de bienes globales como la salud, incluida la contención de pandemias, así como a la garantía de la paz, la democracia y los derechos humanos.
Además, las políticas de desarrollo y los desafíos humanitarios que afectan a la infancia son difíciles de conciliar con una definición limitada de interés propio. Por lo tanto, es lógico y lamentable que los derechos de la infancia no se encuentren entre las prioridades de la política internacional mencionadas en el acuerdo de coalición. Las políticas de desarrollo y la ayuda humanitaria se rigen por objetivos y principios a largo plazo, a menudo desarrollados en foros internacionales. Subordinarlas a otras áreas políticas puede generar conflictos de intereses. En este sentido, el principio rector del acuerdo de coalición de que la política de desarrollo se basa tanto en valores como en intereses también requiere una aclaración.
Que el compromiso con la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos vaya de la mano con los intereses de la política exterior, de seguridad y económica, como lo expresan los socios de la coalición, depende de si estos intereses se conciben e implementan de manera integrada, y de cómo. Por ejemplo, asegurar materias primas en colaboración con países del Sur Global solo tiene sentido desde la perspectiva de las políticas de desarrollo si simultáneamente protege el clima, protege a los niños de la explotación y contribuye al mantenimiento de la paz.
El acuerdo de coalición promete reforzar la ayuda humanitaria, que se garantizará mediante una financiación adecuada, y el gobierno alemán pretende —un paso positivo— examinar si puede compensar el déficit de otros países donantes. Sin embargo, no está claro cómo se relaciona esta declaración con la intención de reducir la tasa de AOD. Recortar en detrimento de la cooperación para el desarrollo enviaría una señal errónea, ya que la ayuda humanitaria no puede ser la única respuesta al creciente número de crisis en el mundo.
El enfoque continuo en la sociedad civil dentro de la cooperación alemana para el desarrollo también es un avance positivo, que abarca tanto la financiación de actores no estatales del Sur Global como de los de Alemania. La sociedad civil puede reaccionar con rapidez en situaciones de emergencia, brindar asistencia sin burocracia y está más cerca de la población local. Interviene cuando los actores estatales fallan y fortalece la democracia. Sin embargo, dados los recortes previstos por el gobierno anterior a la financiación de organizaciones privadas, queda por ver si este compromiso político con la cooperación para el desarrollo basada en la sociedad civil se traducirá en medidas concretas en el futuro presupuesto.
Trabajo infantil en las cadenas de suministro
El acuerdo de coalición prevé la derogación de la Ley Nacional de la Cadena de Suministro (LkSG). Esto pretende reducir la burocracia. Será sustituida por una "Ley de Responsabilidad Corporativa Internacional", que implementará la Directiva Europea sobre la Cadena de Suministro (CSDDD) vigente.
Esto amenaza con provocar importantes retrocesos en la protección infantil y ambiental dentro de las cadenas de suministro de las empresas alemanas. El consumo sin trabajo infantil se convierte en una posibilidad remota. Las empresas que operan de forma sostenible y justa se enfrentan a desventajas competitivas.
Junto con nuestros socios, abogaremos por una legislación sólida para implementar la Directiva Europea sobre la Cadena de Suministro. Además, seguiremos apoyando a los niños trabajadores a través de nuestros proyectos y denunciaremos las violaciones de los derechos de los niños en las cadenas de suministro globales ante el público y los responsables políticos tan pronto como las detectemos.
Desde el punto de vista procesal, la anunciada derogación de la Ley de la Cadena de Suministro no puede lograrse mediante la adopción de un acuerdo de coalición, sino que requiere una resolución del Bundestag (Parlamento Federal Alemán). Por lo tanto, la decisión sobre el futuro de la Ley de la Cadena de Suministro aún está pendiente. Simultáneamente, el acuerdo de coalición anuncia su sustitución por una ley sobre responsabilidad corporativa internacional para implementar la Directiva Europea sobre la Cadena de Suministro (CDDS).
Este paso se planeó incluso antes de la adopción del acuerdo de coalición y representa una oportunidad para seguir exigiendo responsabilidades a las empresas, incluso mediante la legislación alemana que implementa la CDSD. Nos resulta especialmente importante que la ley incluya regulaciones integrales para proteger a los niños, niñas y jóvenes de la explotación y la violencia en las cadenas de suministro globales y prevea su participación.
El acuerdo de coalición propone la abolición inmediata y completa de la obligación de informar según la Ley de Debida Diligencia en la Cadena de Suministro. Esto significa que las empresas ya no estarán obligadas a informar sobre los riesgos y medidas en materia de derechos humanos y medio ambiente dentro de sus cadenas de suministro. Esto debilita significativamente la eficacia de la ley nacional sobre la cadena de suministro. Sin transparencia, será difícil verificar el cumplimiento de las obligaciones de debida diligencia. Además, esto contradice la evaluación de muchas empresas que han establecido sistemas de información eficaces y que no solo han mejorado la protección de los derechos humanos y de los niños, sino que también han mejorado la eficiencia de sus operaciones ( véase el estudio de HRI ).
Las sanciones vigentes se suspenderán, con la excepción de las "violaciones masivas de derechos humanos", hasta que la Directiva CSDDD entre en vigor. Sin embargo, no está del todo claro qué significa este término, ya que cualquier forma de violación de los derechos humanos y de los niños es inaceptable. Tampoco está claro cómo se implementará exactamente la suspensión de las sanciones, ya que actualmente están consagradas en la ley y son válidas. Además, este período de transición sin sanciones pone en peligro principalmente a quienes defienden la realización de los derechos humanos y de los niños, y en la práctica otorga a las empresas carta blanca.
En principio, no hay inconveniente en una implementación simplificada y de fácil aplicación de la CDSDDD, tal como se prevé en el acuerdo de coalición, especialmente para las pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, esto no debe ir en detrimento de los niños y el medio ambiente. Por lo tanto, debe existir, entre otras cosas, responsabilidad civil por daños y perjuicios e infracciones legales derivadas del incumplimiento de la CDSDDD. Estos incumplimientos a menudo constituyen graves violaciones de los derechos del niño, por las que se debe asumir la responsabilidad.
La Ley de la Cadena de Suministro, en su forma actual, aún protege a los niños de la explotación a lo largo de las cadenas de suministro globales; cualquier cambio requiere una decisión del Bundestag (Parlamento Federal Alemán). Por lo tanto, instamos a los miembros del Bundestag a no apoyar el enfoque previsto en el acuerdo de coalición en su forma actual. Además, junto con nuestros socios de la sociedad civil y las empresas que nos apoyan, abogaremos por una ley sólida para implementar la Directiva Europea sobre la Cadena de Suministro y supervisar su implementación. Es crucial que los niños estén protegidos eficazmente contra la explotación, que puedan denunciar las violaciones en un entorno seguro y que las empresas puedan ser responsables de las infracciones.
Protección de los niños refugiados
El acuerdo de coalición prevé un endurecimiento significativo de las regulaciones en materia de migración e integración. La lista de medidas, que también afectará gravemente a los niños, niñas y jóvenes refugiados, es larga: los programas de acogida se suspenderán casi por completo y se restringirá aún más la reunificación familiar. Las devoluciones en las fronteras, la expansión masiva de las deportaciones y la restricción de los derechos procesales y de prestaciones ponen en peligro el bienestar y los derechos de los niños, niñas y jóvenes refugiados.
Para nosotros, una cosa está clara: apoyamos firmemente a los niños, niñas y jóvenes refugiados, especialmente ahora. No nos cansaremos de alzar la voz ante la opinión pública y los políticos para garantizar la protección de sus derechos. Junto con nuestras organizaciones asociadas, también brindamos asistencia en situaciones de emergencia, ofrecemos apoyo legal y abogamos por la protección de los niños, niñas y jóvenes refugiados frente a la violencia y por su participación en la sociedad.
El acuerdo de coalición propone suspender durante dos años la reunificación familiar para quienes reciben protección subsidiaria. Esto significa que más niños tendrán que crecer separados de sus padres o hermanos, lo que dificulta significativamente la integración y crea otro factor que obliga a las personas a tomar rutas de escape potencialmente mortales al no tener otra forma de reunirse con sus familias. La separación familiar es especialmente traumática para los niños y puede tener efectos devastadores en su salud y desarrollo.
Según el acuerdo de coalición, los programas de admisión voluntaria se suspenderán "en la medida de lo posible". Si esto se aplica a todos los programas de admisión existentes, significaría el fin de algunas de las pocas vías legales restantes para llegar a Alemania. Esto también afecta al vital "Programa Federal de Admisión para Afganistán". Los planes del nuevo gobierno afectan especialmente a los más vulnerables, como las mujeres y los niños. Para ellos, el programa de admisión humanitaria específica, que ahora se abolirá, suele ser la única vía de seguridad.
En coordinación con nuestros vecinos europeos, Alemania planea rechazar a los solicitantes de asilo en sus fronteras. Los rechazos generalizados también afectarían a niños y familias y serían, sobre todo, ilegales. Según el Reglamento Dublín III, actualmente en vigor, en caso de una solicitud de asilo, primero debe determinarse qué Estado miembro es responsable, seguido de un procedimiento formal de asilo. Los menores no acompañados constituyen un grupo especialmente vulnerable y deben ser puestos inmediatamente al cuidado de la oficina de bienestar juvenil al cruzar la frontera.
Junto con nuestras organizaciones asociadas, llevamos tiempo observando en las fronteras exteriores europeas que los rechazos y las devoluciones en caliente se acompañan de violencia contra las personas afectadas. Además, el estado de excepción, tal como se define en el artículo 72 del TFUE, no existe en Alemania.
El anuncio de la llamada "ofensiva de retorno" ya genera temor entre los niños refugiados y sus familias, lo que dificulta su llegada e integración. Este artículo ilustra, por ejemplo, las consecuencias de las prácticas de deportación cada vez más severas, que también afectan a familias y niños, en casos individuales.
El aumento de la detención y la custodia previa a la deportación, que, según el acuerdo de coalición, también solicitará la Policía Federal, provocará que más niños sean separados de sus padres. Afirmamos: Los niños nunca deben ser puestos bajo custodia para la deportación y, en principio, deben estar exentos de la misma.
Además, el acuerdo de coalición estipula la reanudación de las deportaciones a Afganistán y Siria, dos países donde las graves violaciones de derechos humanos constituyen una amenaza. La designación de países como Marruecos, Argelia o Túnez como países de origen seguros ignora la situación de los derechos humanos en estos países.
Los niños y sus familias también podrían verse afectados por rechazos y deportaciones basados en esta evaluación, sin haber recibido un juicio justo.
El "principio de investigación oficial" en la ley de asilo será reemplazado por el "principio de presentación de pruebas". Esta simple frase en el acuerdo de coalición podría debilitar radicalmente y considerablemente las garantías procesales para los refugiados en general, y por lo tanto también para los niños y sus familias. Véase, por ejemplo, PRO ASYL o el Prof. Dr. Winfried Kluth para más detalles.
La frase críptica "Garantizaremos la aplicación coherente de las restricciones existentes a los derechos en la legislación sobre prestaciones" significa en la práctica la aplicación de los recortes de prestaciones, que son muy críticos también para los niños y los jóvenes, incluidos los del llamado paquete de seguridad o en forma de tarjeta de pago.
En el futuro, los refugiados ucranianos recibirán prestaciones en virtud de la Ley de Prestaciones para Solicitantes de Asilo. Además de un enorme aumento de la burocracia, esto implicará, entre otras cosas, menos prestaciones y una atención médica limitada para los niños y sus padres.
El término "migración irregular" sugiere erróneamente que existen suficientes vías legales para que los refugiados busquen protección. Desafortunadamente, estas vías legales, por ejemplo, mediante una visa, son prácticamente inexistentes. En cambio, los refugiados se ven obligados a ingresar al país por rutas peligrosas para siquiera poder presentar una solicitud de asilo (véase, por ejemplo, PRO ASYL 2023).
El acuerdo de coalición ahora restringe severamente o suspende por completo algunas de las pocas rutas seguras que quedan hacia Alemania. En lugar de limitar la migración irregular, se están restringiendo las pocas vías de escape legales existentes. La experiencia demuestra que, cuando faltan vías legales, la migración irregular aumenta y las rutas de escape se vuelven más peligrosas. La consecuencia: más niños y jóvenes mueren al huir.
El acuerdo de coalición busca aumentar la igualdad de oportunidades para los niños mediante inversiones masivas en guarderías y escuelas. Se continuará con el asesoramiento migratorio para inmigrantes adultos y se les proporcionará la financiación adecuada; se invertirá en integración, se continuarán los cursos de integración, se implementarán guarderías con enfoque lingüístico y se continuará y ampliará el programa "Start-Chances" para incluir guarderías. Se menciona un compromiso con el importante papel de las organizaciones de la sociedad civil como puente durante el proceso de integración; aún queda por ver cómo se financiará.