Reforma de la ley de asilo del SECA: Preguntas y respuestas

La abreviatura SECA significa «Sistema Europeo Común de Asilo». La reforma del SECA, adoptada en mayo de 2024, implica cambios profundos en los sistemas de asilo de todos los Estados miembros de la UE. Los actos jurídicos serán directamente aplicables a partir de junio de 2026. En Alemania, la reforma del SECA representa el cambio más significativo en la legislación alemana sobre asilo desde 1993. 

En todas las medidas, debe priorizarse el interés superior del niño, tal como lo estipula la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Sin embargo, en realidad, cabe esperar que la reforma amplíe significativamente las posibilidades de detención y reclusión de solicitantes de asilo en condiciones similares a las de una prisión. Los niños y sus familias también se enfrentan a la amenaza de condiciones similares a las de una prisión si son recluidos en centros cerrados, o prácticamente cerrados, en las fronteras exteriores de la UE, pero también dentro de Alemania.

El gobierno alemán centra la implementación de la reforma del SECA en Alemania principalmente en una expansión significativa de las medidas que restringen y privan de libertad a los refugiados. Incluso los niños, bajo ciertas condiciones, podrían ser detenidos o colocados en condiciones similares a la detención, por ejemplo, en los llamados "centros secundarios de migración". Puede encontrar más información en una hoja informativa de Terre des Hommes y PRO ASYL.

Un entorno seguro es especialmente importante para los niños y su desarrollo. Deben poder ir a la escuela, jugar y recibir el apoyo adecuado a su edad. Esto no es posible en centros (semi)cerrados ni siquiera en centros de detención. Estos internamientos son catastróficos para la salud mental de los niños y les impiden integrarse, aprender el idioma y participar en la vida.

En muchos otros ámbitos, también se avecinan medidas más estrictas para los niños, niñas y jóvenes refugiados. Entre otras cosas, la reforma introduce la evaluación obligatoria de todos los solicitantes de asilo, especialmente en las fronteras exteriores, y pretende agilizar los procedimientos en general, por ejemplo, mediante los llamados procedimientos fronterizos. Estos nuevos procedimientos plantean numerosos riesgos para los niños, niñas y jóvenes refugiados, no solo en lo que respecta a su alojamiento durante los procedimientos, sino también porque sus necesidades específicas de protección no pueden identificarse ni abordarse adecuadamente en procesos acelerados. Puede encontrar más información, por ejemplo, en nuestro documento de posición (2025) o en el artículo «Los derechos del niño y la reforma del SECA». 

Sí, la reforma del SECA también incluye enfoques que podrían ofrecer oportunidades a los niños refugiados: por ejemplo, los niños refugiados tendrán el mismo derecho a la atención médica que los menores alemanes. También se prevé una supervisión independiente para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos. Además, se garantizará un acceso más rápido a la escolarización y la educación dentro del sistema regular. Estos puntos son importantes y correctos, pero su eficacia no está clara porque su implementación práctica sigue sin resolverse; por ejemplo, cómo se implementará en la práctica la asistencia escolar en escuelas regulares cuando las familias con niños en edad escolar se alojen en grandes centros especiales. 

Para proteger los derechos de la infancia, Terre des Hommes contribuyó estratégicamente al proceso legislativo en torno a la reforma del SECA con numerosas opiniones de expertos, declaraciones y campañas, ofreciendo recomendaciones concretas, organizando eventos parlamentarios, dialogando con políticos y organizando acciones . Las recomendaciones más importantes se resumen en un documento de posición con otras organizaciones. Terre des Hommes incluyen:

• La detención en el contexto de la migración es incompatible con el interés superior del niño y debe estar prohibida por la ley.
• Los niños no pertenecen a instalaciones similares a prisiones . Para ellos, da igual si se trata de un encarcelamiento o de un alojamiento similar a una prisión; lo que importa es su realidad. Los alojamientos restrictivos no son lugar para niños.
• Las necesidades especiales de protección deben identificarse de manera temprana y vinculante para permitir un alojamiento adecuado para los niños y sus familias.
• Los niños refugiados necesitan acceso rápido a la escuela y a la educación .
• Los menores no acompañados que ingresen al país sin el acompañamiento parental y sin la protección de sus familias deben recibir protección especial. Esto incluye garantizar que las oficinas de bienestar juvenil tengan la responsabilidad inicial y cuenten con representación legal e independiente . La evaluación de la edad de los menores no acompañados debe continuar durante el período inicial de custodia protectora temporal; en caso de duda, se presumirá que son menores.

El marco jurídico se presenta en el dictamen pericial del Prof. Constantin Hruschka y Robert Nestler .

Incluso tras la finalización del proceso legislativo para la reforma del SECA, aún existe margen de maniobra en su implementación, especialmente a nivel municipal y estatal, por ejemplo, en lo que respecta al alojamiento. En este sentido, los estados y municipios pueden seguir tomando numerosas decisiones sobre las estructuras que crean y las soluciones que buscan para la acogida de niños, niñas y jóvenes refugiados.

Terre des Hommes la exposición y el informe "No hay lugar para los niños ". Las personas comprometidas y las partes interesadas pueden tomar prestada, exhibir y recomendar la exposición de forma gratuita: destaca diferentes estructuras de alojamiento y explica qué significan estas condiciones para los niños refugiados. Esto permite a las personas informarse y a los responsables de la toma de decisiones locales, crear conciencia y crear espacios específicos para el diálogo sobre cómo proteger mejor los derechos de los niños refugiados, incluso durante la implementación de la reforma del SECA.