Reforma de la ley de asilo del SECA: Preguntas y respuestas

La abreviatura SECA significa «Sistema Europeo Común de Asilo». La reforma del SECA, adoptada en mayo de 2024, implica cambios profundos en los sistemas de asilo de todos los Estados miembros de la UE. Los actos jurídicos serán directamente aplicables a partir de junio de 2026. En Alemania, la reforma del SECA representa el cambio más significativo en la legislación alemana sobre asilo desde 1993. 

En todas las medidas, debe priorizarse el interés superior del niño, tal como lo estipula la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Sin embargo, en realidad, cabe esperar que la reforma amplíe significativamente las posibilidades de detención y reclusión de solicitantes de asilo en condiciones similares a las de una prisión. Los niños y sus familias también se enfrentan a la amenaza de condiciones similares a las de una prisión si son recluidos en centros cerrados, o prácticamente cerrados, en las fronteras exteriores de la UE, pero también dentro de Alemania.

El gobierno alemán centra la implementación de la reforma del CEAS en Alemania principalmente en una importante ampliación de las medidas que restringen y privan de libertad a los refugiados. Incluso los menores, bajo ciertas condiciones, podrían ser detenidos o internados en centros de detención, por ejemplo, en los llamados "centros de migración secundarios". Para más detalles, consulte la ficha informativa de Terre des Hommes y PRO ASYL.

Un entorno seguro es especialmente importante para los niños y su desarrollo. Deben poder ir a la escuela, jugar y recibir el apoyo adecuado a su edad. Esto no es posible en centros (semi)cerrados ni siquiera en centros de detención. Estos internamientos son catastróficos para la salud mental de los niños y les impiden integrarse, aprender el idioma y participar en la vida.

En muchos otros ámbitos, también se vislumbran medidas más estrictas para los niños, niñas y jóvenes refugiados. Entre otras cosas, la reforma introduce el control obligatorio de todos los solicitantes de asilo, especialmente en las fronteras exteriores, y busca acelerar los procedimientos en general, por ejemplo, mediante los denominados procedimientos fronterizos. Estos nuevos procedimientos conllevan numerosos riesgos para los niños, niñas y jóvenes refugiados, no solo en lo que respecta a su alojamiento durante los procedimientos, sino también porque sus necesidades específicas de protección no pueden identificarse ni abordarse adecuadamente en procesos acelerados. Para obtener más información, consulte, por ejemplo, nuestro documento de posición (2025) o el artículo «Los derechos de la infancia y la reforma del CEAE». 

Si bien los menores refugiados no acompañados son reconocidos explícitamente como personas con una necesidad especial de protección en todos los actos jurídicos pertinentes del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), existe el riesgo de que sus necesidades específicas de protección no se aborden adecuadamente en los procedimientos acelerados. Además, pueden surgir responsabilidades poco claras en la interacción entre los sistemas de seguridad y asilo y la legislación alemana sobre el bienestar de la infancia y la juventud (SGB VIII), con consecuencias negativas para estos jóvenes. Por lo tanto, la aplicación concreta de la reforma del SECA sobre el terreno, con una cooperación interinstitucional coordinada, es crucial para determinar si se respetan eficazmente los derechos de los niños y el principio del interés superior del niño.

Terre des Hommes junto con la Asociación Federal para Menores y Refugiados (Bundesfachverband Minderjährigkeit und Flucht e.V.), ha elaborado una guía para las autoridades competentes de los estados y municipios alemanes con el fin de garantizar la protección, la atención y la representación de los niños y jóvenes refugiados no acompañados durante la implementación de la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Esta guía, junto con Terre des Hommes , puede consultarse aquí: Protección y atención de los niños y jóvenes refugiados no acompañados – Terre des Hommes

Sí, la reforma del SECA también incluye enfoques que podrían ofrecer oportunidades a los niños refugiados: por ejemplo, los niños refugiados tendrán el mismo derecho a la atención médica que los menores alemanes. También se prevé una supervisión independiente para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos. Además, se garantizará un acceso más rápido a la escolarización y la educación dentro del sistema regular. Estos puntos son importantes y correctos, pero su eficacia no está clara porque su implementación práctica sigue sin resolverse; por ejemplo, cómo se implementará en la práctica la asistencia escolar en escuelas regulares cuando las familias con niños en edad escolar se alojen en grandes centros especiales. 

Para proteger los derechos de la infancia, Terre des Hommes contribuyó estratégicamente al proceso legislativo en torno a la reforma del CEAS con numerosos dictámenes de expertos, declaraciones y campañas, ofreciendo recomendaciones concretas, organizando actos parlamentarios, manteniendo conversaciones con políticos y llevando a cabo acciones. Las recomendaciones más importantes se resumen en un documento de posición con otras organizaciones. Terre des Hommes incluyen: 

• La detención en el contexto de la migración es incompatible con el interés superior del niño y debe estar prohibida por la ley.
• Los niños no pertenecen a instalaciones que se asemejan a prisiones. Para ellos, da igual que legalmente se considere encarcelamiento o alojamiento similar a una prisión; lo que importa es su realidad. Los alojamientos restrictivos no son lugar para los niños.
• las necesidades especiales de protección de forma temprana y vinculante para poder ofrecer un alojamiento adecuado a los niños y sus familias.
• Los niños refugiados necesitan acceso rápido a la escuela y a la educación.
• Los menores no acompañados que ingresen al país sin la compañía de sus padres ni la protección de sus familias deben recibir protección especial. Esto incluye garantizar que las oficinas de bienestar juvenil tengan la responsabilidad inicial y cuenten con representación legal e independiente. La evaluación de la edad de los menores no acompañados debe continuar realizándose durante el período inicial de custodia protectora temporal; en caso de duda, se presumirá que son menores de edad.

El marco jurídico se presenta en el dictamen pericial del Prof. Constantin Hruschka y Robert Nestler.

Incluso tras la finalización del proceso legislativo para la reforma del SECA, aún existe margen de maniobra en su implementación, especialmente a nivel municipal y estatal, por ejemplo, en lo que respecta al alojamiento. En este sentido, los estados y municipios pueden seguir tomando numerosas decisiones sobre las estructuras que crean y las soluciones que buscan para la acogida de niños, niñas y jóvenes refugiados.

Terre des Hommes ​​la exposición y el informe «No Place for Children ». Las personas comprometidas y las partes interesadas pueden tomar prestada, exhibir y recomendar la exposición de forma gratuita: esta pone de relieve diferentes estructuras de alojamiento y explica qué implican estas condiciones para los niños refugiados. Esto permite que la ciudadanía se informe, tanto individualmente como a los responsables políticos locales, genere conciencia y cree espacios específicos para el diálogo sobre cómo proteger mejor los derechos de los niños refugiados, incluso durante la implementación de la reforma del CEAS.